新常態(tài)下城市規(guī)劃的優(yōu)化與變革
        
崔曉光  濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
張志遠(yuǎn)  山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

       摘要：近些年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但是主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著不均衡與落后的局面，嚴(yán)重制約了我國(guó)城市規(guī)劃的總體質(zhì)量。目前，還存在許多不發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)于城市規(guī)劃理念理解不深的狀況，尚未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作以及城市文化傳承工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入到城市規(guī)劃當(dāng)中，誘發(fā)各類民生問(wèn)題的出現(xiàn)。實(shí)際上，在現(xiàn)代化城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，要充分結(jié)合城市內(nèi)部的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持貫徹以人為本的發(fā)展理念，并從全方位多角度的視角下，對(duì)城市規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)以及城市規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行剖析。從而不斷提升城市的綜合發(fā)展能力。本文以新常態(tài)下城市規(guī)劃的優(yōu)化與變革進(jìn)行分析，闡述了當(dāng)前城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題和缺陷，提出了幾項(xiàng)切實(shí)可行的優(yōu)化策略，以期為我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員提供支持。
       關(guān)鍵詞：新常態(tài)：城市規(guī)劃：優(yōu)化：變革：
       1新常態(tài)下的城市發(fā)展特征
       1.1產(chǎn)業(yè)不均衡
       在我國(guó)改革開(kāi)放的40年以來(lái)，我國(guó)各大城市都得到了快速的發(fā)展和全面的進(jìn)步，但是在當(dāng)前時(shí)代背景下各大城市都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)不均衡特征，這種問(wèn)題限制了各城市經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)進(jìn)步，同時(shí)也極大的影響了城市規(guī)劃變革能力的不斷提升。由于我國(guó)國(guó)土幅員遼闊，各城市受限于地質(zhì)特征和地質(zhì)地理?xiàng)l件因素，都不能完全的將三大主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行充分規(guī)劃，從而產(chǎn)生了不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況，也降低了城市的發(fā)展速度。事實(shí)上，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題，是城市頂層設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)之間存在信息孤島的主要體現(xiàn)，當(dāng)出現(xiàn)該種狀況時(shí)城市內(nèi)部還會(huì)顯現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺陷等問(wèn)題。大多數(shù)城市過(guò)多的將注意力放在了第二產(chǎn)業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)規(guī)劃上，這對(duì)于其第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了不同程度的干擾。還有部分城市過(guò)多的將發(fā)展力度放在了服務(wù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，這導(dǎo)致其對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)嚴(yán)重依賴，該種現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)和不必要能源消耗，無(wú)法讓城市做到全方位多角度的均衡發(fā)展。當(dāng)前，城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題和城市規(guī)劃綜合發(fā)展目標(biāo)背道而馳，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面將更多的關(guān)注度放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的方面。
       1.2忽視生態(tài)建設(shè)
       由于近些年來(lái)我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快，導(dǎo)致缺乏了相關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)有的工作，這也是各大城市在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的突出問(wèn)題。部分城市為了應(yīng)對(duì)我國(guó)政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，往往會(huì)采用集中開(kāi)展綠化工程以及相關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)工作，但是，該種舉動(dòng)并不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展成效，只有嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及生態(tài)建設(shè)體系設(shè)計(jì)，才能達(dá)成城市綠色高效發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，城市的發(fā)展目標(biāo)需要和長(zhǎng)期規(guī)劃方案相融合，充分的發(fā)揮出長(zhǎng)期規(guī)劃方案的作用，嚴(yán)重忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)良好循環(huán)受到遇到破壞?，F(xiàn)在部分城市已經(jīng)顯現(xiàn)出了熱島效應(yīng)，這不利于廣大人民的居住舒適性，更加需要推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)度和力度。一旦忽視了生態(tài)文明建設(shè)以及自然環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)估的嚴(yán)重后果，同時(shí)忽視生態(tài)文明的建設(shè)也是大多數(shù)城市發(fā)展不夠完全的重要體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了城市文明的不斷傳承。雖然，大多數(shù)城市對(duì)于生態(tài)文明的建設(shè)工作已經(jīng)保持了認(rèn)同態(tài)度，但在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，還會(huì)將更多的注意力和優(yōu)先級(jí)放在其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)上，從而影響了城市的全局規(guī)劃水平，另外，忽略了生態(tài)文明的建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致城市的能源消耗狀況加劇，威脅城市生態(tài)系統(tǒng)的良好構(gòu)建。
       2新常態(tài)下城市規(guī)劃優(yōu)化
       2.1多元化
       多元化的發(fā)展目標(biāo)現(xiàn)已成為大多數(shù)城市規(guī)劃制定方案設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中最為重要的核心理念，同時(shí)也符合新常態(tài)背景下城市可持續(xù)發(fā)展方針的要求。一直以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市都在沿用單一的歷史傳承方案，并不能構(gòu)建出和諧美觀的城市發(fā)展環(huán)境，這就需要相關(guān)規(guī)劃部門的專業(yè)設(shè)計(jì)人員，從多元化的角度對(duì)城市獨(dú)有的發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)城市的領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)于三大基本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)控制力不斷加大，但是需要從文化經(jīng)濟(jì)以及歷史傳承等多種角度進(jìn)行分析，從而列舉出切實(shí)可行的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化模式。其次，我國(guó)部分城市的人口規(guī)模以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較為協(xié)調(diào)，在各種基礎(chǔ)上應(yīng)用多元化的城市規(guī)劃優(yōu)化體系，從而進(jìn)一步的完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，工程項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及各類資源的高效調(diào)度能力。另外，還有部分城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及多層次管理方面存在較大優(yōu)勢(shì)，該種狀態(tài)下，便可利用多元化規(guī)劃優(yōu)化方案，使其形成具有治理能力的智慧城市。綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)多元化的城市規(guī)劃優(yōu)化目標(biāo)，相關(guān)設(shè)計(jì)人員要充分結(jié)合城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題和矛盾，并借助具有較大價(jià)值的理論技術(shù)，讓城市規(guī)劃優(yōu)化模式進(jìn)一步完善。
       2.2保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)文化
       我國(guó)擁有著上下五千年的悠久歷史，同時(shí)在各地區(qū)也誕生和傳承了諸多極具地域特色的優(yōu)秀歷史文化，針對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展，是每個(gè)大城市規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容。在極具地域特色優(yōu)秀歷史文化不斷傳承的同時(shí)，各個(gè)城市內(nèi)部的優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑也是數(shù)不勝數(shù)，部分熟知度較高的傳統(tǒng)文化已經(jīng)及時(shí)申報(bào)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，所以對(duì)于優(yōu)秀城市文化保護(hù)和傳承工作是極為重要的。傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展，需要貫徹落實(shí)城市文化傳承脈絡(luò)，并在城市文脈建設(shè)的各個(gè)方面逐步推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。我國(guó)部分城市文化傳承能力較弱，這主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于該方面的重視力度較差，該部分城市需要從城市未來(lái)發(fā)展的眼光，看待優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承過(guò)程，還要不斷加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)力度和發(fā)展能力。事實(shí)上，我國(guó)部分偏遠(yuǎn)城市對(duì)于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保存工作的重視度不高，從而嚴(yán)重影響了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展效率，該部分城市需要在保障城市文化脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化科技和信息化技術(shù)的宣傳手段，讓城市內(nèi)部逐漸形成良好的文化認(rèn)同感，鼓勵(lì)年輕群體對(duì)城市內(nèi)部的優(yōu)秀文化進(jìn)行全力的探究，從而對(duì)其發(fā)揚(yáng)和傳承。
       2.3合理降速
       由于近些年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，各大城市內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員都在大力推進(jìn)城市的規(guī)劃工作，這也就導(dǎo)致在城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中存在諸多盲目部分，該部分規(guī)劃內(nèi)容不但不具備良好的推動(dòng)作用，還浪費(fèi)了社會(huì)資源和政府財(cái)力，所以在城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中合理的進(jìn)行降速處理，才能保障穩(wěn)定高效的進(jìn)步，還有部分城市過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)于其他維度的規(guī)劃發(fā)展過(guò)程存在忽視現(xiàn)象，在此過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行合理降速，也能夠?qū)Τ鞘羞M(jìn)行降溫處理。部分城市在工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，忽略了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，從而產(chǎn)生了熱島效應(yīng)等城市通病，在該類城市實(shí)施合理降速理念，也能促使城市規(guī)劃發(fā)展趨向穩(wěn)定，構(gòu)建出和諧適宜居住的城市環(huán)境。但是，部分城市的管理人員對(duì)于合理降速理念了解度較差，并不能將其科學(xué)有效的落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，仍舊會(huì)暴露出一些民生問(wèn)題，制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及規(guī)劃的水平。落實(shí)合理降速理念，需要將城市規(guī)劃內(nèi)容和城市發(fā)展實(shí)際狀況相結(jié)合，從人文以及自然環(huán)境等多種角度，對(duì)城市中長(zhǎng)期以及未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析和規(guī)劃，促使合理降速理念能夠應(yīng)用在城市規(guī)劃優(yōu)化內(nèi)容當(dāng)中。
       3新常態(tài)下城市規(guī)劃的變革
       3.1理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
       在新常態(tài)背景下的城市規(guī)劃工作，需要對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行理性規(guī)劃，這也符合城市可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)，不同人口規(guī)模的城市，需要根據(jù)其實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及人口流動(dòng)趨勢(shì)，作出更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理性規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，可將三大主體產(chǎn)業(yè)與附加產(chǎn)業(yè)的經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)變化趨勢(shì)相結(jié)合，借助大數(shù)據(jù)以及云計(jì)算技術(shù)對(duì)城市的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行深度探究，從而制定出更加高效和科學(xué)的城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)方案。部分城市將未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)放在智慧城市模式的建設(shè)上，從而將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在主要規(guī)劃目標(biāo)上，同時(shí)還要協(xié)同三大主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式共同進(jìn)步，構(gòu)成一套最為完善和全面的實(shí)施政策，讓整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加理性，這也是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城市規(guī)劃變革的綜合性理念，能夠?yàn)槌鞘械牟粩喟l(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。
       3.2完善頂層設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)
       現(xiàn)階段，我國(guó)各大城市都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)放在頂層設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)工作上，這就需要相關(guān)設(shè)計(jì)人員在城市規(guī)劃傳承以及變革的過(guò)程當(dāng)中，充分借助系統(tǒng)工程和價(jià)值工程等相關(guān)的理論，進(jìn)一步提升城市的治理水平。我國(guó)部分城市將第三產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展內(nèi)容，但從城市綜合治理層面進(jìn)行觀察，需要和其他的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互協(xié)同，使其能夠?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)發(fā)展作出推動(dòng)作用。在城市規(guī)劃變革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，首先就要制定出總體的發(fā)展方向，并對(duì)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行詳細(xì)梳理，逐步完善城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)工作。從城市治理工作的角度出發(fā)，各行政部門要充分發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)作用，為廣大人民進(jìn)行服務(wù)，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行服務(wù)，針對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程當(dāng)中存在的不足和缺陷進(jìn)行深刻的分析和探究，可定期舉辦座談會(huì)的形式與廣大人民進(jìn)行交流和溝通，充分掌握了解不足和缺陷的產(chǎn)生原因，并貫徹落實(shí)顯微知著的工作方案。
       4總結(jié)
       在新常態(tài)下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)需要將多個(gè)維度進(jìn)行深化研究，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的文化認(rèn)同和傳承。有些城市的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)比較協(xié)調(diào)，應(yīng)用多元化的城市規(guī)劃傳承方案，進(jìn)一步完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力以及資源調(diào)度能力等。完善城市規(guī)劃變革進(jìn)程中的頂層設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)，需要在制定總體發(fā)展方向并梳理發(fā)展脈絡(luò)的同時(shí)，逐步完善和優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。
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